1938年底，经历了淞沪、武汉等投入兵力近百万的大会战后，国民政府损失了大量的人员与装备，陆军兵员不及原编制的一半，海军和空军则几乎伤亡殆尽。此时，受共产党部队敌后游击战的启发和鼓励，蒋介石考虑执行新的抗战策略——游击战与正规战配合。1938年11月底，蒋介石在国民政府军事委员会召开的会议上明确提出：“游击战重于正规战”，之后国民党部队建立了一些敌后抗日根据地，但战绩却十分糟糕。
1938年底，经历了淞沪、武汉等投入兵力近百万的大会战后，国民政府损失了大量的人员与装备，陆军兵员不及原编制的一半，海军和空军则几乎伤亡殆尽。此时，受共产党部队敌后游击战的启发和鼓励，蒋介石考虑执行新的抗战策略——游击战与正规战配合。1938年11月底，蒋介石在国民政府军事委员会召开的会议上明确提出：“游击战重于正规战”，之后国民党部队建立了一些敌后抗日根据地，但战绩却十分糟糕。
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