1928年11月14日,由向忠发、周恩来、顾顺章组成特别委员会,以加强对中央特科的领导。中央特科成立不到两年,就在上海国民党政军机关安插了红色特工或眼线,其中比较出名的是成功策反了中统的要员杨登瀛,主要目的就是清除叛徒。

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